兰州实施高中统配招生引争议 一批高分考生落榜

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　　东乡族汉子马忠祥不敢相信儿子马福明被甘肃兰州一中录取了。这个不识几个字的男人只知道，兰州一中是好学校，不是谁想上就能上的。喜从天降，马忠祥情不自禁地赞叹：“政策好，娃总算上了个好学校!”
　　马福明初中就读于兰州市十二中学。在兰州，这是一所名不见经传的外来人口子弟聚集的学校。马福明中考成绩571分，和兰州一中统招分数线相差46分。在统配政策实施前，这个成绩很难敲开名牌高中的门。然而，《2015年兰州市高中阶段学校招生考试工作实施方案》规定，参加中考且成绩在报考学校统招分数线下50分以内，若未完成统配计划，则降分录取最低至省级示范性高中控制线。因此，进入统配计划的马福明顺利拿到了兰州一中的录取通知书。
　　与马福明的欣喜形成鲜明对比，在西北师范大学附属中学(以下简称“师大附中”)门外，看到榜单上没有自己的名字，杨子明心情跌到了谷底。这个中考成绩为608分的“尖子生”遭遇了“高分滑档”。由于省级示范性高中统招志愿、统配志愿和自主招生志愿必须为同一所学校，从师大附中滑档，意味着杨子明很难会被另一所平行示范高中录取。令他难以接受的是，在师大附中录取榜上，竟然出现了535分录取的统配生。
　　“低分能读名校，高分却无好学校上。”在兰州，源于一项涉及全体考生的高中招录政策，让很多中考学子在这个暑假经历了别样的喜与忧，与此同时，对于兰州中考招生政策的质疑也在坊间流传。
　　高分生落榜，去哪儿上学成问题
　　在兰州，今年中考考取高分、却上不了好学校的远不只杨子明一人。
　　据当地媒体报道，师大附中录取结束后，实际录取考生620名左右，落榜300余名。其中，一部分落榜的高分考生通过择校志愿进入其他省级示范性高中，还有一部分“屈就”进入了市级示范性高中和一般普通高中。
　　日前，随着各个“名校”张榜公示，高分落榜生频现，为招生中出现的“不公平”呐喊的声音也在不断汇聚。在一个名为“为了孩子”的QQ群里，短短几天时间就聚集了900多人，群成员纷纷吐槽，诉说自己孩子遭遇的种种“不幸”：“省级滑档，市级又滑档，导致我女儿无学可上，直到昨天才征集到孩子极不情愿去的招不上学生的学校，女儿听到被征集到某校，顿时绝望地嚎啕大哭……”“为什么我们600分的不能录?统配生政策扼杀了孩子的升学梦，我们觉得对不起孩子，请问兰州市教育局，教育公平到底是什么?”……
　　高校教师王永斌的孩子同样遭遇了中考“滑铁卢”。理论上讲，618分的成绩很有可能上二次补录的分数线，可王永斌“再也坐不住了”。找门路、走关系，王永斌费了九牛二虎之力终于联系上了一所知名高中的国际班。为此，他将多花4万到5万元的学费。“我们一肚子苦水找谁去说呢?”他感慨道。
　　一批高分考生纷纷落榜，一时间，突如其来的录取“变故”甚至让即将升入初三的学生家长也忧心忡忡。兰州市某机关工作人员张云的孩子即将升入初三，他表示“完全理解家长的担忧”。“想想几万名考生争重点高中两三百的名额，真觉得恐怖!”张云说。
　　“明年中考，花钱择校、国际班什么都行，实在不行就举家搬迁，到其他地市去，就是为了让孩子能进入好高中读书。”得知统配比例今年高达60%，2017年预设实现75%，张云已经开始未雨绸缪，重新规划孩子的未来。
　　毁誉参半的统配招生
　　焦点集中到一项叫“统配”的招生政策上。
　　教育部门的说法是，2007年以前，兰州中考招生以统一招考和自主招生为主，所有考生以分数作为唯一录取依据，这就出现办学效益好的初中学生大多汇聚在优质高中、效益相对差的初中学生很难进入优质高中的情况，整个中学教育格局也呈现出强校越强、弱校越弱的“马太效应”。
　　基于此，为了让薄弱学校的学生也有机会享受省级示范性高中教育，按照国家有关规定，兰州市自2007年开始实施统配计划。按照该规划，2007年当年，全市省级示范性高中的统配比例为5%，以后逐年向上递增5%，2013年统配比例达到35%，2014年统配比例增加15%，达到50%;今年又增加10%，达到60%。
　　在具体操作中，由教育部门确定当年的统配比例，各省级示范性高中按照该比例确定统配名额，向全市初中定向分配。各省级示范高中除去统配名额和一定比例的自主招生名额，剩下的名额才面向所有初中统一招录，并按照考生第一志愿报考的人数确定统一招考的分数线;在统招线以下，50分以内，再招录统配生，若未完成统配生招生任务，最低可以省级示范基础分数线为参照进行招录。
　　从兰州市教育局回应媒体的数据来看，自统配政策实施以来，从大面来看，整个教育生态有了很大改观，教育资源更加均衡，社会反响良好。
　　在实施统配政策前，马福明所在的兰州十二中考取省级示范高中的学生寥寥无几。该校校长李向荣坦言，学校确实享受到了统配政策带来的“看得见的红利”。据他介绍，由于学校位置偏僻，生源大多是外来务工人员子女，学生基础普遍较弱，如果全部统考，像师大附中、兰州一中这样的名校，再努力也很难考上。甚至一段时间，受升学率影响，十二中每年的小升初报到率不足50%。“家境优越的学生报考私立中学，家境不好又升学无望的孩子，便早早辍学，外出务工了”。
　　由于统配政策的出台，十二中的情况逐渐有了变化：今年有47名优秀毕业生进入示范高中，其中不乏像马福明这样考入省级示范性高中的学生，该校的就读报到率也稳步增长，从2010年的48.88%升至2014年的70.61%。
　　“统配政策一出来，孩子们一下感觉有了奔头。”李向荣高兴地说，随着越来越多的学生升入重点高中，学校办学受到各方好评。
　　而作为省级示范性高中，自从实施统配政策以来，兰大附中校长王晶也感受到明显的变化。对她而言，统配政策为学校带来了更好的生源。“以前我们学校只能招录1500名以后的学生，现在有更多成绩拔尖的孩子主动选择我们。”她说。
　　兰州市教育局副局长南战军认为，如果中考录取按照分数“一刀切”，不同学校办学就会因生源不一而产生两极分化，这不利于高中教育的均衡发展。“640分以上高分考生全部划给一个学校，其余的高中该如何发展?如果一个学校都是顶尖的学生，会形成惰性，会觉得不用太努力也可以维持高升学率。”他指出。
　　从教育部门算的大账来看，统配计划实施以来，兰州市中学教育整体状况有了明显好转。可由于统配比例逐年增高，统招比例相应逐年减少，很多在优质初中就读、学习成绩好的学生和家长则有了另外一番感受。
　　“省级示范性高中分给初中的统配名额毕竟有限，更多的学生还是要通过统招升学。可事实上，由于统配比例的增加，统招的名额减少，这无疑将会导致统招分数线提高，加剧了省级示范性高中的升学竞争，这在办学效益好的初中更为明显。”兰州树人学校校长蒲永文说。他进一步解释称，较之普通初中，办学效益好的初中高分考生密集，对于统配的名额肯定能招满，且分值相差很小。在树人学校，师大附中、兰州一中等学校的统配生之间可能仅差两三分。而在相对比较薄弱的初中，同样按照统配计划录取的考生分值差距可能较大，就会出现535分也上师大附中的情况。“很清楚，统配政策实施后，实力比较薄弱的学校占的便宜多，力量比较雄厚的学校竞争更加激烈。”蒲永文指出。
　　而事实上，在执行过程中，由于统配招生有一定的分数线，招生计划并不能完成。以今年为例，全兰州市统配招生实际只完成了72.8%。对于没有完成的统配指标，将由指标下放学校收回，纳入统招计划，进行第二次降分补录。“所以说，在实际的招生中，统招的人数往往高于计划数。”蒲永文说。
　　对于很多高分考生家长的抱怨，蒲永文认为，很大程度上与招生信息不对称有关。“别说家长了，有些信息我们学校也不是很清楚。”在他看来，如果进一步做好信息的沟通工作，招生政策会得到更多的理解。
　　制度是否需要完善
　　在抱怨招录不公的同时，一些人将目光投向了招生制度改革本身。
　　《2015年兰州市高中阶段学校招生考试工作实施方案》(兰教发[2015]29号)的出台是否合规?是否需要听证?方案明确的各种录取类型的比例是如何确定的，依据又是什么?政策出台前是否经过考察调研?这些都成为人们关注的焦点，招考规则的快速变化和信息公开的滞后也被人们所诟病。
　　在一些家长看来，自己送孩子上学，上什么样的学，都是按照已有的招考方案而定的。但现在的问题是，一方面，随着录取方案的调整，完全凭成绩上好学校的竞争愈加激烈;另外，由于信息不畅，学生入学时，对3年后的变化所知甚少，计划赶不上变化，从而难以实现当初的预期。
　　王永斌分析孩子“落榜”的原因后发现，统配比例高，导致统招名额少，对应分数线也相应提高，这是根本原因;当初入校时统配比例还没那么高，按照当时的判断，结合孩子今年考的成绩，完全可以进入统招线。“改得太快，信息又不畅通，让我们怎么去适应?”王永斌表示。
　　而据蒲永文观察，家长也不是盲目反对统配，只是普遍反映统配比例太高，统招比例过低，且比例变化太快，统配生降分录取也降幅过大，即有人说的“在追求大公平时制造了小的不公平”。“从教学一线的实践看来，50分的差距还算在一个档次上，教师基本上可以统一组织课堂，若相差上百分，就会给教师授课带来影响。”蒲永文说。
　　一位省级示范高中的老师就坦言，统配招生后，“备课不得不权衡，既要使基础好的学生‘吃得饱’，又得让基础薄弱的学生‘能消化’”。
　　虽有各种争论，但更多理性的建议偏向于制度需不断完善。
　　“促进教育均衡，无疑是正确的。但在我看来，它并不是简单地对学生、教师的调配，而是需要培育一种机制和环境，这需要较长时间，而不是几年内就调整完成。”王永斌认为，国家的教育发展规划都是按照几十年来设计的，高考改革进行得慢，很大程度上也是考虑到它的指挥棒效应和巨大的社会影响力，太快就有可能出问题。
　　张云给出了3条建议：一是降低统配比例，实现充分的公平竞争、择优录取;二是控制统配降分，20分为一个档次，让高分学子更好地享受优质教育资源;三是在政策变动之前广泛了解民意，结合兰州市教育资源平衡体系尚未完善的实际情况实施变革，并且要保证市民对此有所了解，最好能有3年的缓冲期，让家长与学生对教育改革方向作出合理判断。
　　“我们都不想看着孩子辛辛苦苦学3年，考了高分却没能进入重点学校。”一位家长在网上留言道，“希望教育部门能够倾听民心，换位思考，采取有效措施使考生各就其位，尽可能避免高分滑档现象。”
　　蒲永文认为，一个地方的教育与经济社会发展密切相关。作为欠发达地区，目前兰州的中学教育资源存在不均衡是事实，这也是历史和现实多方面原因形成的。为此，制定招录政策，须正视这个现实，作出合理的设计。
　　在他看来，高中录取中的统配政策确实发挥了良好作用，关键在统配的比例、降分的范围是否合理。“在我看来，参照教育部的相关规定，统配计划占到50%，降分50分算符合实际，也比较合理。”他说。
　　而对于很多家长急切盼望孩子进入“名校”就读的心态，兰大附中校长王晶认为要理性看待名校，提醒家长不必过分追捧。“只要营造良好的学习氛围，其实每所学校都是省级示范性高中。”她说。